За что штрафуют владельцев земельных участков.

Своя земля во все времена считалась наивысшей ценностью. Но ценность может принести и хлопоты, и разочарования. О нарушениях в земельном законодательстве и их последствиях мы решили поговорить с экспертами.

Более 8 миллионов штрафов

- Осуществление земельного надзора является оной из основных задач Росреестра, - пояснил и. о. заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области Игоря Хохряков. - На сегодняшний день надзором занимается 97 государственных инспекторов, они есть почти в каждом административном районе Нижегородской области. На территории самого Нижнего Новгорода действуют 3 госинспектора.

В 2014 инспекторами проведено свыше 8000 проверок, выявлено свыше 3000 нарушений земельного законодательства и столько же нарушителей привлечено к ответственности – наложены штрафы на сумму более 5 млн. руб.

Если говорить о годе нынешнем, то на сегодняшний день проведено более 5000 проверок, выявлено более 2000 нарушений, привлечено к административной ответственности 1500 человек, наложены штрафы на сумму более 8 млн. руб.

Основные виды нарушения земельного законодательства:
- самовольное занятие земельного участка.
- Использование участка без правоустанавливающих документов
- Невыполнение указаний и предписаний, выданных должностными лицами.
- Земельные споры возникают в основном из-за границ земельных участков, - объяснил Хохряков. - Есть закон, который позволяет гражданам зарегистрировать право на земельный участок без его межевания. И владельцы, получив документы о праве собственности, в основном земельные участки не межевали. Земельный участок как бы повисал в воздухе – на бумаге он есть, а в реальности не обозначен.

Никому не досаждать, но проверку - выполнять

Основным видом земельного надзора и контроля является проверка.

- Проверки возможны на всех категориях земель, - рассказал и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Владимир Гуляев.- Порядок проведения проверок отражен в 294 законе от 26 декабря 2008 года. Причем изменения в Земельный Кодекс (п.4 статьи 71-й) предусматривают проверку не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и граждан.

Сама процедура проверки такова. Сначала в Росреестр поступает обращение, как основание для проверки. Затем выясняется, какая это будет проверка – плановая или внеплановая.

- В первом случае, проверка касается юридического лица и индивидуальных предпринимателей, - объяснил Гуляев. - Она должна быть запланирована до 1 сентября и согласована прокуратурой. Если прокуратура согласовывает проверку, решение публикуется как на сайте прокуратуры, так и на сайте Росреестра.

И первое что нужно знать юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю - проведение плановых проверок не может быть произвольным ни по времени, ни по количеству. Плановые проверки осуществляется не чаще, чем раз в три года. При этом есть четко установленные сроки.

На проверку юридического лица в зависимости от статуса дается: 20 рабочих дней - на крупное предприятие, на малый и средний бизнес - 50 часов, на мелкий бизнес - 15 часов. Обычно на объект должны выходить представители сразу нескольких государственных органов, чтобы одновременно сэкономить время и не слишком досаждать проверяемым.

Простые граждане ущемлены?

А вот внеплановые проверки земельного надзора – дело другое. Они бывают трех типов.

Во-первых, проверка возможна в том случае, если нарушение земельного законодательства создают угрозу жизни и здоровью. Такие случаи редки.

Второй вариант - административное обследование земельного участка без взаимодействия с собственником.

Третий вид – проверка по обращению граждан о нарушении имущественных прав.

- В случае выявления нарушения работает Административный кодекс, - объяснил Гуляев. - Составляется акт проверки, выносится предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Если имеется правонарушение, то представители земельного надзора начинают административное производство и составляют протокол.

Он обязательно составляется в присутствии лица, в отношении которого производится проверка, или человека. представляющего интересы хозяина, в том случае, если человек обладает соответствующей доверенностью. Далее идет передача на рассмотрение и вынесение постановления.

Правда, есть в законе и серьезные правовые пробелы. Пока что простые граждане – частные собственники - находятся в более ущемленном положении, чем юридические лица и бизнес.

Если для юридических лиц и бизнеса проверка проводится не чаще, чем раз в три года, то для простых граждан лимитов на количество и время проверок нет. Кроме того, по земельным участкам, принадлежащим юридическим лицам, проверки не могут начаться без присутствия представителей этого юридического лица. Для граждан такая процедура не действует. Новый регламент проверок частных лиц, который готовится сейчас, должен внести ясность в эти вопросы.

Штрафы больше, законы строже

В целом же отмечаются положительные тенденции в работе земельного законодательства.

- Сейчас люди стали внимательнее к нарушениям законодательства, – считает Гуляев. - Ведь введены новые пункты КоАП РФ (статья 19.5 пункты 25, 26) и увеличены штрафы.

Так, за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, предполагается штраф:
- для граждан - от 10 до 20 тысяч руб.,
- для должностных лиц - от 30 до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет,
- для юридических лиц - от 100 до 200 тыс. руб.

Ну а если правонарушение совершено повторно в течение года, то штрафы становятся еще больше
- для граждан в размере от 30 до 50 тыс. руб.;
- для должностных лиц - от 70 до 100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет,
- для юридических лиц - от 200 до 300 тыс. руб.

Между тем, если сообщение о нарушении земельного законодательства, поступившее от граждан, ложное, то наказать клеветника, иначе, как через суд, нельзя. Правда, и «доставать» человека регулярно у органов земельного надзора тоже не получится.

- Поскольку внеплановые проверки согласовываются с прокуратурой, то она может просто отказать в проверке.

Сейчас готовится новый административный регламент, где будет четко прописана процедура проверок для граждан, будут увязаны законы и конституционные права.

Намерил всласть!

Много споров принесла «дачная амнистия».

- Раньше, условно говоря, в документах писали 4 сотки – 20 на 20 м, - пояснил Игорь Хохряков. - Но земли в реальном пользовании 20 на 20 никогда не получалось – где-то больше, где-то меньше. Дачная амнистия для того и была проведена, чтобы люди зарегистрировали свои права. Амнистия разрешила узаконить землю, которая не была указана в свидетельстве о праве собственности, но находилась в пользовании гражданина.

- Для ИЖС минимальный участок – 3 сотки. Если же человек к соткам по ИЖС обмеряет еще 699 соток и заявит свои права, то это будет его земля. Но проблема в том, что раньше межевания на земельные участки не проводилось, они объявлялись декларативно, - объяснил Гуляев. - И в площади, и в конфигурации участков есть разночтения. Представьте: тот человек, который ранее использовал участок, делает межевание. А сосед против. Он считает, что при таком размежевании присутствует наложение границ.

В итоге – спор. Обычно он решается с приходом кадастрового инженера, который после обмера вносит изменения в кадастровый учет.

Но возникает другая проблема.

- У нас нет обязанности оформлять земельный участок. Право есть, а обязанности нет, - рассказал Владимир Гуляев. - И многие пользуются землей, не регистрируя ее, чтобы не платить налоги.